麵對資源和環保的壓力，我國可再生能源裝機規模正在持續（xù）擴大。2018年，我國可再生能源發電量達1.87萬（wàn）億千瓦時（shí），但（dàn）在同年，棄水、棄風、棄光電量加起來超過1000億（yì）千瓦時（shí），與三峽電站（zhàn）2018年全年的發電量大（dà）致（zhì）相當。能源很寶貴,人們對能源（yuán）的需求（qiú）也在不斷變化,該如何有效的利用,這個問題存在很大難度,但相關（guān）部門一直在做這方麵的研究與努（nǔ）力。
為建（jiàn）立可再生能源電力（lì）消納的長（zhǎng）效機製，國（guó）家發展改革委（wěi）、國家能源局近日聯合印發了《關於建立健全可再生能源電力消納（nà）保障機（jī）製的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》決定對（duì）各省級行政（zhèng）區域（yù）設定（dìng）可再（zài）生能源電力消納責任權（quán）重，對未按期完成整改的市場（chǎng）主體依法依規予以處理，並將其列入不良信用記錄等。
可再生能源發電消納問題凸顯
四川（chuān）樂山太陽能研究院院長薑希猛教授是第十三屆全國人大代表（biǎo），他在（zài）接受科技日報記（jì）者（zhě）專（zhuān）訪時表示，可再生（shēng）能源消納問（wèn）題，人大代表年年都在全國兩會上提（tí）出，但消納存在很大（dà）難度。如四（sì）川甘孜州大渡河上水電站眾（zhòng）多，光是其中一座水電站的年棄水電經濟損失就（jiù）達10億元。這主要是各地可再生能源基地（dì）是先建的，電網、用戶等與基（jī）地對接不是很順（shùn）暢。在（zài）沒有消（xiāo）納責任要求約（yuē）束（shù）和現（xiàn）有電力電網規劃、建設、運行方（fāng）式下，電源電網統（tǒng）籌協調能力不足，導致本地消納和外送能（néng）力潛力無法發揮。
國家能源局（jú）的數據顯（xiǎn）示，目前，我國棄風主要（yào）集中在新疆、甘肅地區，棄風電量和棄風率都比較高（gāo）；內（nèi）蒙古棄風率已大幅下降（jiàng），但因裝（zhuāng）機量（liàng）大（dà），棄風電量（liàng）仍然較高；吉林（lín）、黑龍（lóng）江的棄風率也較高；水電主要是西南水電（diàn）存（cún）在送出問題。
《可再生能源法（fǎ）》規定，國家將可再（zài）生能源的開發利用列為（wéi）能源發（fā）展的優先領域，通過製定其開發利用總量目標和采取相應措施，推動（dòng）可再生能源市場的建立和發展（zhǎn）。
薑希猛說（shuō），《通知（zhī）》實行消納（nà）保障機製，也符合可再生能源優先利用的法律要求。可再生能源消納是一項係統工程，需要政府部門、電網企業、發電企業、電力用戶加強合作、共同努力，聯（lián）合推動保障機製的落地。
建立消納的強製性市場份額標準
國家能源局新能源（yuán）司有關負責人表示，借鑒國際經驗，《通知》提（tí）出建立健全（quán）可再（zài）生能源電力消納（nà）保障機製，就（jiù）是在電（diàn）力市場化交易的總體框架下（xià），依法建立強製性市場份額標準。即按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重，要求承擔消納責任的各（gè）類市場主體的售（shòu）電量或用電量，均應達到所在省級行政（zhèng）區域最低可（kě）再生能源電力消納責任權重相對應的消納量。實行消納保障機製的目的就是促進各省級行政（zhèng）區域優先消納可再生（shēng）能源，同（tóng）時促使（shǐ）各類（lèi）承擔消納責任的（de）市場主（zhǔ）體公平承擔消納可再生能源電力責任，形成可再生能源電（diàn）力（lì）消費（fèi）引領的長效發展機（jī）製，促進清潔、低碳、安全、高效的能源體係建設。
“從之前的‘配額製’改為‘可再生能源電力消納責任權重’後（hòu），更能體現政策的主要目的和作用，即促進可再生能源消（xiāo）納。”智匯（huì）光伏（fú）創始人王淑（shū）娟說。
此外，《通知》明確，逃（táo）避消納且不按要求整改的市場主體將被納（nà）入失信聯合懲戒。目前，受係統調（diào）峰能力不足、市場機製不健全等因（yīn）素影（yǐng）響，我國可再生能源還存在（zài）比（bǐ）較突出的限電問題。
“消納保障機製對政府部門、電網企業、電力用戶等各類承擔消納責任（rèn）的市場責任進行了明確規定。”國家能源局新能源司負責人說，國務院能源（yuán）主管部門對各省級行政區域（yù）消納責任權重完成情（qíng）況進行監測評價。對超（chāo）額完成消納（nà）責任權重，或超過激勵性（xìng）消納責任權重的省（shěng）級行政區域予以（yǐ）獎勵，對未履行消（xiāo）納責任權重的市場主體要求限期整改，將消納量（liàng）與全國能（néng）源消耗總量、強度“雙控（kòng）”考核掛鉤；所在省級能源主管（guǎn）部門會同（tóng）經濟運（yùn）行管理部（bù）門負責督促未履行消納責（zé）任（rèn）的（de）電力市場主體限期整改，對逃避消納社會（huì）責任且在規定時間內不按要求進行整改的市場主體，依規列入不良（liáng）信用記錄，納入（rù）失信聯合懲（chéng）戒名單等。
不（bú）會對終端電力用戶產生（shēng）明顯影響
實施保（bǎo）障機製會不會影響終端電價？國家能源局（jú）新能源司負責人表示，《通知》實（shí）施後，對終端電力用戶，共同履行可再生能源（yuán）電（diàn）力消納責（zé）任，通過實際消（xiāo）納可（kě）再生能（néng）源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書，正常情況（kuàng）下可完成消納責任權重（chóng）。對於確因用戶自身原因未履（lǚ）行消（xiāo）納責任權重（chóng）的情況，在全國可再生能源電力總體供應充足情況下，設計合理的可再（zài）生能源消納量交易及綠證交易機製，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會對終端電力用戶和國民經濟發展（zhǎn）產生明顯影響。
國家發（fā）改委能源研究所可再生能源發展中心（xīn）研（yán）究（jiū）員時璟麗說，實施消納保障機（jī）製（zhì）的一個直接目的是促進各地區優先（xiān）消納可（kě）再生能源，為鼓勵先進和激發地（dì）方的（de）積極性，形成正反饋氛圍。
據統計，全球（qiú）共有100多個國家或聯邦州（zhōu）（省）實（shí）施了可再生能源電力消納保障機（jī）製。英、澳、美等電力市場（chǎng）成熟的國家也普遍采用消納保障機製促進可再生能源（yuán）開發利（lì）用。
“2019—2020年，風（fēng）電開發以消納存量核準項目為主，發展區（qū）域（yù）及模式的均衡態勢將（jiāng）會得以延續。”國家發改委能源研究所可再生能源（yuán）發展中心副主任陶冶表示，消納中最為重要的是解決省間（jiān）壁壘的問題，增加地方政府可再生能源購（gòu）電意願。“今年棄風率降到6%左右是可以期待的，明年確保全（quán）國平均棄風率降低（dī）到5%以下。”
“當前，各（gè）地電網企業的業務也在轉型，在可再（zài）生能源方麵介入程度也在深化，積極性大幅提升。”薑希猛說，但是電網（wǎng）建設、線（xiàn）路擴容等建設周期長（zhǎng），投（tóu）資較大，需要（yào）各部門緊密（mì）協（xié）調配合，消納保障（zhàng）機製的建（jiàn）立健全（quán），以（yǐ）及消（xiāo）納的效果（guǒ）還有待觀察和確認。
陶（táo）冶說，解決可再生能源電力（lì）消納是（shì）《通知》目前階段最為明確的目標，但從遠（yuǎn）期看，是為相關激勵政策（cè）改革打下基礎。平價上網（wǎng）之（zhī）後，固定標杆價格沒有了，項目（mù）補貼沒有了，可再生能源該如何引導值得思考。
建立消納的（de）強製性（xìng）市場份額標準是目前可以想到的解決可再生能源消（xiāo）納問題的辦法，就像（xiàng）上述專家說的，解決問（wèn）題的效果還有（yǒu）待觀察和（hé）確認，未來的電力（lì）基礎設施應該會更加健（jiàn）全，可再生能源電力（lì）係統也會更加完善，到那時候，可再生能源也會得到更合理的運用，未來一定（dìng）會更好（hǎo）的！
湖北儀天成電力設備有限公（gōng）司
2019年6月6日
719388481
