8年之(zhī)後,電網“主輔分離”改革終有新動作,電網輔(fǔ)業告別電網庇護已成定局。
近日,國資委下發《電網(wǎng)企業主(zhǔ)輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化 重組 方案》,電力體製改革得以再下一城。國家能源(yuán)局高層稱(chēng)其為“電改8年來大突破”。
按照“主輔分離”方案,國家電網、南方電網省級(區域)電網企業所屬勘測(cè)設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建製(zhì)剝離,與四家中央電力設計(jì)施工企業重組,組建兩大電力建設集團。
此輪改革,將重新組建形成兩大電力建設巨頭,有電力專家(jiā)表示,這可能形成新的壟斷。
而“電改5號文”(國發[2002]5號文件《電力體(tǐ)製改革方案》)提出的(de)思路(lù)是,“有關電力設計(jì)、修造、施工等輔助性業務單位,要與電網(wǎng)企業脫鉤,進行(háng)公司化(huà)改造(zào),進入市場”,“電力體製改革的目的是打破壟斷、引入競(jìng)爭、提高效率”。
此外,值得注意的是送變電企業、電氣設(shè)備製造企業(如許繼、平(píng)高)並沒有從(cóng)電網剝離。
從改革(gé)的日程上看,此次改革將是(shì)“主輔分離”的終結。近日,國家發改(gǎi)委(wěi)已提出“開展(zhǎn)輸配分開試點,探索輸配分開有效實現形式”,電改已經轉向下一步。
在此次改(gǎi)革中,電力(lì)輔業(yè)企業的曆史遺(yí)留問題得以解決,但是電網輔業資產並未完全剝(bāo)離,電網成本仍難(nán)以(yǐ)厘定。
重(chóng)組誕生兩大電力建設巨頭
國資委是此輪電網主輔(fǔ)分離(lí)改(gǎi)革的操盤手,而非電監會、發(fā)改委等部門。
2010年9月,國家發改委、財政部、國資委、電監會及電力企業共同製定 “主輔分離”方案。同年11月,方案上報國務院。2011年(nián)初,國務院批準改革方案,明確由國資委組織實施。
“主輔分離”思路概括為:電網輔業資(zī)產分離與四家電力設(shè)計施(shī)工(gōng)央企重組統籌考慮。因而,此輪改革對(duì)象不僅國家電網、南方電網,更有中國(guó)電力工程(chéng)顧問集團、中國水電工(gōng)程顧問集團、中國(guó)水利水電建(jiàn)設集團、中國葛洲(zhōu)壩集(jí)團。
具體而言,將兩電網(wǎng)公司河北(běi)、吉林、上海、福建、江西、山東(dōng)、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青(qīng)海和寧夏14個省(區、市)公(gōng)司所屬輔業單(dān)位與中國水電(diàn)建(jiàn)設集團、中國(guó)水電顧問集團重組,組建中(zhōng)國電力建設集團 (暫定名(míng))。
將兩電網公司北京、天津、山(shān)西、遼(liáo)寧(níng)、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、雲南、陝(shǎn)西、甘肅和新疆15個省(區、市)公司所屬輔業單位與葛洲壩集團、中國電力顧問集團重(chóng)組,組建中國能源建設集團(暫定名)。
重組方案要求,同一網(wǎng)省輔業單位成(chéng)建製進(jìn)入同一電力建設集團。即,輔業單位所屬分公司、子公司(sī)及所辦企業隨主辦單位一並劃轉;輔(fǔ)業單位及所屬企業的人員(含在職、內退、離(lí)退休、退職人員)關係一並劃轉;輔業單位(wèi)的債權債務與該企業資產以其(qí)整體剝離。
根據本報記者了(le)解,重(chóng)組之初(chū),四大(dà)集團(tuán)與兩網分離出來的輔業單位暫保留獨立法人地位。前者暫(zàn)按子公司管理,後者暫按業(yè)務性質實行(háng)事業部製管理。
青(qīng)海(hǎi)火電(diàn)工(gōng)程公司、甘肅火電工程公司、湖南火電建設公司人士告訴記者(zhě),“火電(diàn)施工(gōng)等輔業離開電網已是定(dìng)局(jú),具體(tǐ)方案正(zhèng)在製定中(zhōng)。”
國資委(wěi)估算,這次主輔分離共涉及企業員工63.4萬人,其中職工38.1萬人,離退休人員25.3萬人。組建後的中國電力(lì)建設集(jí)團資產總額為1587.4億元,中國能源建設集團資產總額為1111.6億元。
此輪設計、施工企業重組(zǔ)整合,組建資產超(chāo)千億的國企,與國資(zī)委一貫“做大(dà)做強”的思路相符。
電網壟斷格局(jú)難撼
按照現行“主輔分離”方案(àn),電網壟斷格(gé)局(jú)並未被撼動。
一位熟悉電改的專家告訴記者:“被剝離的設計、施工企(qǐ)業多為(wéi)電(diàn)網企業附屬(shǔ)單位,與電網公司並沒有財務(wù)、資產上直接關係。電網希望甩掉包袱,剝離這部分資產。”
資料顯示,電網輔業主營業務涉及火(水(shuǐ))電施工、電網建設、運檢(jiǎn)維護、機械設備等。過去,我國電力建設行業集中度低,競爭激烈,經濟效益一直處於較低水平。上述輔業單位掛靠在電網企業旗下,一大優勢是(shì)能(néng)順利拿(ná)下部分電網建設項目(mù)。
“對電(diàn)網而言,這些企業效益較低,越來越邊緣化。”上述(shù)人(rén)士說。
與(yǔ)其相對(duì),電網企業則對送變電企業(yè)、裝備製造企(qǐ)業分厘不讓。其目的是加速在輸電線路建設、電(diàn)氣裝備製造領域的擴張,進一步為特高壓線路(lù)建設作能量儲備(bèi)。
2008年雪災之後,電網企業上書國務院,建議送變電企業保留在電網係統內部。同時,國資委官員亦將建議(yì)上報國務院。“現在看來,這些建議影響了國家決策。”上述人士說。
2009年以來,國家電網先後收購電氣設備製造(zào)商平高、許繼。上述這兩家公司是國家電氣設備行業龍頭。電網企業勢(shì)力向(xiàng)上遊拓展曾一度引起“壟斷擴張(zhāng)”的市場爭議。
按(àn)照“電改5號文”對“主輔”的(de)界定,設(shè)備製造業務屬於(yú)電網的輔業範圍,應被剝離。這次主輔分離的(de)改革重組方案,並(bìng)未將上述企(qǐ)業列入。
此外,按照國資委重組方案要求,電網(wǎng)企業主輔分離後,不得再從事已分離的電力勘測設計、火電施工(gōng)、水(shuǐ)電施工及修(xiū)造業務,或再投資、控股從事上述已分(fèn)離業務的企業。
有電力專家預計,電網企業不會輕易放(fàng)棄電力設計(jì)。“以國家電網為例,其已在各地電力局成立設(shè)計部門,如果不(bú)加以(yǐ)約束,資源(yuán)整(zhěng)合後將誕生一(yī)個新(xīn)輔業集團。”